环保部门应如何依法对环境噪声污染进行监督管理

专题3环境执法实践及环保部门应如何依法对环境噪声污染进行监督管理的探讨 某工商户徐某开设了冷冻食品购销部（以下简称“购和销售部”）在A市B区一商住楼一楼从事冷冻食品的批发和零售。很快，购销部对面住宅楼的居民潘某向A市B区环保局投诉，认为是购销部冷却塔的噪音、百叶窗开合的声音。每天早晚，早上装卸货物的声音干扰了他的生活。环保局于2001年6月向经营者许某提出要求。2003年3月，B区环保局又接到投诉，称某购销部噪音扰民。经监测，购销部冷却塔产生的噪声超标。 17日，购销部门处以500元行政罚款，责令其改正。 2003年12月20日，B区人民法院受理潘某诉B区环保局行政不作为纠纷案，认定“被告”B区环保局已处理原告关于环境噪声污染的投诉。履行了监督管理职责。”因此，判决驳回了原告的诉讼请求。潘某向A市中级人民法院提起上诉，称“依法、按规定，B区环保局有责任控制因冷却塔噪声造成的噪声污染”。采购和销售部，每天早晚的开合百叶窗的声音，以及早上装卸货物的声音。采购销售部门已采取责令停业、搬迁、关闭、限期整顿等措施。

而B区环保局却逃避责任，未能履行统一监督管理职责。”被诉人B区环保局辩称，“冷库冷却塔产生的机械噪声属于环保部门的责任，而开闭百叶窗的噪声属于环保部门的责任。环保部门。 、装卸噪声等属于人类活动引起的社会生活噪声。上诉人已被告知属于其他主管部门的职责。该局已对购销部冷却塔产生的噪声污染处以罚款，并责令整改。二审法院认定，“根据《广东省实施中华人民共和国环境噪声污染防治法实施办法》第十三条、第三十二条的规定，被上诉人造成严重污染到噪声的排放。扰民的单位和个体工商户有权控制，冷冻食品购销部门在开关百叶窗、装卸等经营活动中产生的噪声污染均在管辖范围内。被申请人的控制范围。被上诉人认为，上述噪声由其他行政部门管理的说法没有法律依据，不能成立。”因此，判决撤销B区人民法院和B区环保局在两个月内履行职责的行政判决。二、 案件法律分析 1.环境噪声污染（１）环境噪声污染的构成要件《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，“本法所称环境噪声污染是指产生的环境噪声超过国家规定的噪声排放标准，干扰他人正常生活、工作和学习的现象。”因此，构成环境噪声污染的必要因素有两个：273环境执法研究与讨论环境噪声监测超过国家环境噪声排放标准应当执行：干扰他人的正常生活、工作和学习。

只有同时满足这两个要求，才能确定造成环境噪声污染。 （２）如何判断环境噪声超过国家噪声排放标准？因此，要判断产生的环境噪声是否超过规定的排放标准，首先要判断是否属于工业生产、施工、交通或社会生活等产生的环境噪声，再根据其所属的噪声类别适用相应的环境噪声排放标准，并根据国家有关环境噪声监测标准的监测结果确定是否《工业企业厂界噪声标准》（GB12348--199０））第一条规定，“本标准适用于工厂和企事业单位的厂界界线。可能造成噪声污染”。社会生活噪声产生的排放标准事业单位应当遵守。 （３）如何判断环境噪声干扰了他人的正常生活、工作和学习因为在现实生活中，每个人承受环境噪声的能力是不一样的，所以目前的环保法规和标准并没有规定应当以公民对噪声的投诉作为认定环境噪声干扰他人正常生活、工作、学习（简称“噪声扰民”）的依据。依法公民。

确定公民应享有的环境质量权益，应以其所在环境功能区的质量标准作为判断依据。如果超过环境质量标准的限值，则可以确定环境质量已经受到损害。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，保障城市人居声环境质量，制定《城市环境噪声标准》（GB3096---199３）国家标准。规定了同类地区环境噪声的最高限值，由国家环保总局负责解释，因此，噪声干扰是指公民依法享有的生活质量和环境质量权益受到损害。 ，即噪声超过应执行的“市区”环境噪声标准（GB3096-.-199３））及相应的环境噪声最高限值。现行防治规定环境噪声污染未明确规定噪声干扰的认定依据。 e 中华民国环境噪声污染防治条例在具体实施中出现的问题，有权说明。国家环保总局关于适用环境干扰噪声监测法的复函（环函函F20021229）规定；按照《城市地区环境噪声测量方法》（GB/T14623--199３）），应在被干扰人员居住或工作的场所进行，监测数据应为与《城市地区环境噪声标准》（GB3096-199３）中对应的区域环境噪声标准。如果在被扰动处获得的监测数据高于对应的被扰动处适用的噪声限值，则根据《城市区域环境噪声标准》，应确定监测点存在噪声扰动现象，否则无法识别。

干扰噪声的存在与否，应以符合国家有关噪声检测法规和标准的监测结果为技术依据。现行环保法规和标准没有规定以居民投诉等数据的存在作为认定噪声污染的唯一依据。”因此，各级环保部门在判断噪声是否扰民时，无论是否有市民投诉的，应当按照上述规定对干扰噪声进行监测，并以监测结果作为判断噪声干扰现象是否成立的技术依据。本案中个体工商户许一三的采购、销售部从事冷冻食品的批发和零售环保局检测噪音一次多少钱，没有进行产品的生产，属于工业生产活动。 , 但应属于商业经营活动, 产生的噪声 i n 其运行应属于社会生活噪声，主要包括使用冷却塔、卷闸门的噪声和装卸货物的噪声。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十四条第二款和《广东省（中华人民共和国环境噪声污染防治法）》第二十八条两者都规定经营者在其经营活动中使用空调、冷却塔、排气扇、发电机。没有产生噪声污染的机器、水泵、音响设施或者其他设备等噪声污染的，必须采取有效措施，确保边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。 i 本案争议焦点为：冷冻产品的噪声是否属于上述法律法规规定的产生噪声污染的设备。国家环保总局《关于企业界外噪声标准执行情况的复函》（环函[20021169]）规定，“生产企业在生产活动中，使用农用三轮车、手拉铁轮车、其他在固定或相对固定地点装卸货物，造成噪声污染的工具，执行前述《工业企业界线噪声标准》（GB12348--199０））。根据执法解释精神环保局检测噪音一次多少钱，生产经营活动中使用工具车装卸货物是生产经营活动中不可缺少的组成部分，产生的噪声也是生产经营活动中不可避免地产生的噪声。国家规定的噪声排放标准。本案中，卷帘门和装卸工具（卡车等）是徐某工作中必须使用的设备或设施。业务运营。